各市生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《山東省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2023年5月19日
山東省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，保障國(guó)家生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理的通知（試行）》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
本辦法所稱(chēng)的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線(xiàn)守住自然生態(tài)安全邊界，確保生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第二章 監(jiān)督事項(xiàng)
第四條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以下事項(xiàng)：
（一）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實(shí)情況；
（二）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；
（三）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；
（四）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)功能狀況及其變化；
（五）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)生態(tài)破壞問(wèn)題及其處理整改情況；
（六）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效；
（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
第三章 紅線(xiàn)調(diào)整監(jiān)督
第六條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估調(diào)整規(guī)則，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)功能重要性、 生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)保護(hù)重要性等，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見(jiàn)。
第七條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)自然資源部門(mén)提供的紅線(xiàn)調(diào)整成果，及時(shí)更新生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)等數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，確保監(jiān)督與管理范圍一致。
第四章 有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目監(jiān)督
第八條 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的有限人為活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。
第九條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)收到自然資源部門(mén)關(guān)于征求有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)的函后，依據(jù)職責(zé)提出意見(jiàn)，并及時(shí)反饋?zhàn)匀毁Y源部門(mén)。
第十條 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的，省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)職責(zé)提出意見(jiàn)。
第十一條 對(duì)于占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的國(guó)家重大項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求并依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第五章 生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估
第十二條 依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的有關(guān)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)推動(dòng)完善本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依托現(xiàn)有生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，綜合利用遙感監(jiān)測(cè)、地面監(jiān)測(cè)等手段，按要求以縣域?yàn)閱挝唤M織開(kāi)展本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
第十三條 省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)狀況評(píng)估，評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)功能和保護(hù)成效。
市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管基礎(chǔ)調(diào)查、生態(tài)功能評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，以縣域?yàn)閱挝�，組織開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查和生態(tài)功能評(píng)價(jià)，原則上每五年開(kāi)展一次，可根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)調(diào)整情況和監(jiān)督管理需求開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查和評(píng)價(jià)。
市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)規(guī)范，以縣域?yàn)閱挝�，組織開(kāi)展保護(hù)成效年度評(píng)估和五年評(píng)估。
第十四條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估技術(shù)指南，組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中形式主義問(wèn)題的監(jiān)督檢查。
第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳依托省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，與國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可根據(jù)實(shí)際需求，建立完善本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。
第六章 生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督與執(zhí)法
第十六條 省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督，主要工作程序如下：
（一）省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部推送的有關(guān)信息，以及媒體曝光、群眾舉報(bào)和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問(wèn)題線(xiàn)索，提取疑似生態(tài)破壞問(wèn)題圖斑和線(xiàn)索，依托省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，推送市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
（二）縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織開(kāi)展本地區(qū)內(nèi)的疑似生態(tài)破壞問(wèn)題實(shí)地核實(shí)，形成生態(tài)破壞問(wèn)題清單，經(jīng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核后，依托省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，提交至省生態(tài)環(huán)境廳。
市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可自行組織生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)生態(tài)破壞問(wèn)題排查工作，對(duì)排查出的生態(tài)破壞問(wèn)題，經(jīng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核后，依托省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，提交至省生態(tài)環(huán)境廳。
（三）省生態(tài)環(huán)境廳將核實(shí)后的生態(tài)破壞問(wèn)題通報(bào)市級(jí)人民政府，抄送縣級(jí)人民政府，按職責(zé)分工移交省直主管部門(mén)，并進(jìn)行記錄。
（四）生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)生態(tài)破壞問(wèn)題的處理、整改情況進(jìn)行監(jiān)督和銷(xiāo)號(hào)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)收到縣級(jí)銷(xiāo)號(hào)申請(qǐng)后，根據(jù)問(wèn)題清單、整改方案等對(duì)本地區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞問(wèn)題整改情況進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)需求對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)和復(fù)查。
省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、整改行動(dòng)緩慢、弄虛作假、責(zé)任不落實(shí)的，視情采取函告、通報(bào)、約談等措施督促整改。
第十七條 對(duì)生態(tài)環(huán)境部推送的疑似生態(tài)破壞問(wèn)題圖斑和線(xiàn)索，省生態(tài)環(huán)境廳按照第十六條（一）（二）程序進(jìn)行辦理，向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告實(shí)地核實(shí)結(jié)果。對(duì)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)省政府的生態(tài)破壞問(wèn)題，省生態(tài)環(huán)境廳按照第十六條（三）（四）程序進(jìn)行辦理，并將辦理結(jié)果按程序報(bào)送省政府、生態(tài)環(huán)境部。
第十八條 對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作，依照相
關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定開(kāi)展。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無(wú)人機(jī)監(jiān)管等應(yīng)用技術(shù)，強(qiáng)化濕地、林地、草地、自然岸線(xiàn)和近岸海域等區(qū)域內(nèi)開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)、圍填海、采砂和炸礁等破壞行為的監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第七章 引導(dǎo)公眾參與
第十九條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)本地區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況評(píng)估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法依規(guī)參與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的良好氛圍。
第八章 監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用
第二十條 省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)保護(hù)成效納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，推動(dòng)將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、獎(jiǎng)懲任免以及有關(guān)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊闹匾獏⒖肌?
第二十一條 中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)存在的突出生態(tài)破壞問(wèn)題和生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式主義問(wèn)題，按照相關(guān)規(guī)定處理。
造成生態(tài)環(huán)境損害的，由市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展或者移送其他有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有公職人員涉嫌違紀(jì)違法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，將問(wèn)題線(xiàn)索等有關(guān)材料及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)或者部門(mén)依規(guī)依紀(jì)依法處理。
涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。
第九章 附 則
第二十二條 市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可結(jié)合本地區(qū)具體情況，參照本辦法，制定本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。
第二十三條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自2023年6月20日起施行，有效期至2025年6月19日
有關(guān)文件：
部門(mén)解讀 | 《山東省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》
媒體解讀 | 山東出臺(tái)首個(gè)省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法
一圖讀懂丨《山東省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》
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