山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督辦法》），現(xiàn)解讀如下。
一、編制背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)紅線工作，先后印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》（廳字〔2017〕2號(hào)）《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廳字〔2019〕48號(hào)）等文件�！吨泄仓醒� 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）明確，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督和查處力度。
2022年8月16日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)），2023年1月3日，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》（魯自然資發(fā)〔2023〕1號(hào)）。2022年12月27日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》（國(guó)環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號(hào)），作為生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作的指導(dǎo)性文件。
為落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求，規(guī)范我省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，省生態(tài)環(huán)境廳組織制定了《山東省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》。
二、主要內(nèi)容
《監(jiān)督辦法》共9章24條，包括總則、監(jiān)督事項(xiàng)、紅線調(diào)整監(jiān)督、有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目監(jiān)督、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督與執(zhí)法、引導(dǎo)公眾參與、監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用、附則。
第一章總則，共3條。明確了《監(jiān)督辦法》制定依據(jù)、適用范圍和工作目標(biāo)。
第二章監(jiān)督事項(xiàng)，共2條。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督事項(xiàng)。
第三章紅線調(diào)整監(jiān)督，共2條。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見(jiàn)，并及時(shí)更新紅線調(diào)整成果應(yīng)用。
第四章有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目監(jiān)督，共4條。規(guī)定了自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)和其他區(qū)域的有限人為活動(dòng)監(jiān)督要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按職責(zé)對(duì)有限人為活動(dòng)、國(guó)家重大項(xiàng)目提出意見(jiàn)。
第五章生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，共4條。規(guī)定了我省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況評(píng)估的工作要求，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估，由省生態(tài)環(huán)境廳依托省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)。
第六章生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督與執(zhí)法，共3條。規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞人類活動(dòng)“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改”的監(jiān)督工作流程和“縣級(jí)申請(qǐng)—市級(jí)銷號(hào)—省級(jí)復(fù)查”的整改銷號(hào)流程，以及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作要求。
第七章引導(dǎo)公眾參與，共1條。規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況評(píng)估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)信息公開(kāi)，加大政策宣傳力度等要求。
第八章監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，共2條。規(guī)定了將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，對(duì)于生態(tài)破壞問(wèn)題和生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式主義問(wèn)題按照相關(guān)規(guī)定處理，造成生態(tài)環(huán)境損害的移送有關(guān)部門，涉嫌違紀(jì)違法的公職人員依規(guī)依紀(jì)依法處理等。
第九章附則，共3條。明確了《監(jiān)督辦法》印發(fā)實(shí)施、有效期等相關(guān)事項(xiàng)。
三、主要特色
（一）全面系統(tǒng)地明確了要“干什么”。《監(jiān)督辦法》立足生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督性監(jiān)管定位，充分銜接國(guó)家和我省《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》以及生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》文件，全面系統(tǒng)梳理了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督事項(xiàng)及相關(guān)要求，結(jié)合我省工作實(shí)際，在《監(jiān)督辦法》中逐條落實(shí)，提出生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度安排和具體工作要求，同時(shí)與自然資源部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的管理協(xié)調(diào)一致，成為我省生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作的指導(dǎo)性文件。
（二）清晰具體地明確了要“怎么干”。針對(duì)紅線調(diào)整監(jiān)督、有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目監(jiān)管、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督與執(zhí)法、引導(dǎo)公眾參與等不同事項(xiàng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)分工、規(guī)章制度、工作基礎(chǔ)等，《監(jiān)督辦法》分別明確了省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的工作職責(zé)、內(nèi)容、程序及產(chǎn)出形式等，使生態(tài)環(huán)境部門在開(kāi)展監(jiān)督工作的過(guò)程中有章可循。
（三）試點(diǎn)先行確�！侗O(jiān)督辦法》可行性。以國(guó)家《監(jiān)督辦法》中規(guī)定的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督工作程序?yàn)榛A(chǔ)，結(jié)合我省去年在煙臺(tái)市萊山區(qū)、臨沂市蒙陰縣生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督試點(diǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提出了生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞人類活動(dòng)“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改”的省級(jí)監(jiān)督工作流程和“縣級(jí)申請(qǐng)—市級(jí)銷號(hào)—省級(jí)復(fù)查”的省級(jí)整改銷號(hào)流程，摸清了遙感解譯等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、基礎(chǔ)調(diào)查與生態(tài)功能評(píng)價(jià)的技術(shù)要求和流程，探索形成了“自上而下”的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，補(bǔ)充了“自下而上”問(wèn)題上報(bào)機(jī)制，確保生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督可行性和有效性。
有關(guān)文件：山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《山東省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》的通知
媒體解讀 | 山東出臺(tái)首個(gè)省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線 生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法
一圖讀懂丨《山東省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》
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