截至去年,山東已發(fā)布了三批EOD模式試點(diǎn),在第三批項(xiàng)目試點(diǎn)中,泰安市東平湖上游流域生態(tài)環(huán)境綜合治理與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等8個(gè)項(xiàng)目入選
◆導(dǎo)報(bào)記者 王偉 濟(jì)南報(bào)道
日前,山東濟(jì)寧總投資約46億元的生態(tài)修復(fù)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目重新招標(biāo)。近期發(fā)布招標(biāo)公告的還有總投資超20億元的威海市文登區(qū)EOD項(xiàng)目,總投資超42億元的東營(yíng)區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展EOD項(xiàng)目,以及淄博市沂源縣沂河沂源源頭水保護(hù)區(qū)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)EOD項(xiàng)目、濰坊市濰城區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合EOD項(xiàng)目,山東微山縣EOD項(xiàng)目實(shí)施主體采購(gòu)于近日公布了成交結(jié)果。
EOD項(xiàng)目,即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目,EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分,通過(guò)治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來(lái)增量收益,并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入,有效緩解了政府投入壓力,并有利于企業(yè)(社會(huì)資本)和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投入,有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。
“25個(gè)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項(xiàng)目納入國(guó)家或省級(jí)試點(diǎn),總投資額超900億元�！睂�(duì)目前全省EOD項(xiàng)目的推進(jìn)情況,省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)管言明透露。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到,包括山東在內(nèi)的全國(guó)多地,EOD項(xiàng)目密集招投標(biāo)、落地,迎來(lái)井噴式發(fā)展。
EOD項(xiàng)目總投資額動(dòng)輒幾十億元
近期山東多個(gè)發(fā)布招標(biāo)公告的EOD項(xiàng)目,其總投資額都動(dòng)輒幾十億元。
比如,濟(jì)寧市洸府河?xùn)|岸采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)布的實(shí)施主體采購(gòu)招標(biāo)公告顯示,項(xiàng)目總投資約46億元,由5個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成,濟(jì)寧高新區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目、洸府河河道綜合治理提升工程、高新區(qū)中水回用工程、濟(jì)寧高新區(qū)雙創(chuàng)中心建設(shè)項(xiàng)目、濟(jì)寧高新區(qū)康養(yǎng)服務(wù)中心項(xiàng)目。該項(xiàng)目在2023年3月3日曾發(fā)布過(guò)采購(gòu)招標(biāo)公告,2023年3月27日,項(xiàng)目公布中標(biāo)結(jié)果顯示,當(dāng)?shù)貒?guó)資濟(jì)寧高新城建投資有限公司中標(biāo)。本次招標(biāo)屬于再次發(fā)布招標(biāo)公告。
公告稱,該項(xiàng)目擬通過(guò)公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施主體,由實(shí)施主體負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目的融資,投資,項(xiàng)目投資平衡資源的發(fā)掘、規(guī)劃、整合、爭(zhēng)取、歸集、運(yùn)營(yíng),以及整體項(xiàng)目的空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制申報(bào),項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等全過(guò)程工作,該項(xiàng)目投資收益由實(shí)施主體自平衡。
本月發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃的威海市文登區(qū)EOD項(xiàng)目總投資超20億元,項(xiàng)目由5個(gè)子項(xiàng)目組成,其中生態(tài)治理類項(xiàng)目有:母豬河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、昌陽(yáng)河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、文登區(qū)農(nóng)牧固廢綜合利用項(xiàng)目,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目有:文登區(qū)西洋參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目、文登區(qū)七里湯溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目,整體試點(diǎn)范圍位于威海市文登區(qū)西部和南部,總占地面積約6920畝。
宣布即將招標(biāo)的東營(yíng)區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展EOD項(xiàng)目總投資更是高達(dá)42億元。項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施包括東營(yíng)區(qū)城鄉(xiāng)水質(zhì)改善工程、中心城區(qū)市政管網(wǎng)提升改造項(xiàng)目、東營(yíng)區(qū)城市健康醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目、東營(yíng)區(qū)清潔能源供暖基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目原油庫(kù)搬遷后生態(tài)修復(fù)工程、東營(yíng)區(qū)水廠管網(wǎng)提升工程、東營(yíng)黃河攬翠生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目、東營(yíng)區(qū)全民健身中心項(xiàng)目等內(nèi)容。
山東嚴(yán)守試點(diǎn)準(zhǔn)入關(guān)
自2018年生態(tài)環(huán)境部提出探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式后,EOD作為一種新興的商業(yè)模式,備受環(huán)保行業(yè)關(guān)注,也受到各級(jí)政府的青睞。EOD模式是山東省深入推進(jìn)黃河國(guó)家重大戰(zhàn)略、加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和美麗山東建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。
2021年8月,省政府印發(fā)《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,把推行EOD模式作為“十四五”期間山東省生態(tài)環(huán)保的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》,對(duì)推行EOD模式試點(diǎn)做出安排部署。2023年1月,山東省委、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》,對(duì)推進(jìn)EOD模式又作出了明確部署要求。
“項(xiàng)目質(zhì)量是EOD試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵,山東省高度重視試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果和質(zhì)量,嚴(yán)守試點(diǎn)‘準(zhǔn)入關(guān)’�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳綜合與科技處處長(zhǎng)林文華說(shuō)。
山東在全國(guó)率先建立了省環(huán)保金融項(xiàng)目庫(kù),印發(fā)項(xiàng)目入庫(kù)指南,對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目全部入庫(kù),通過(guò)人民銀行山東省分行推送給全省各金融機(jī)構(gòu),優(yōu)先享受綠色融資貸款授信和政策優(yōu)惠,形成了政策銀行與商業(yè)銀行共同支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好格局。
截至去年,山東已發(fā)布了三批EOD模式試點(diǎn),在第三批項(xiàng)目試點(diǎn)中,泰安市東平湖上游流域生態(tài)環(huán)境綜合治理與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等8個(gè)項(xiàng)目入選。
EOD模式與PPP模式
2024年年初,EOD重磅文件《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》出臺(tái),此舉被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是推動(dòng)EOD模式進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段,即3.0版本的導(dǎo)則新規(guī)階段。此前,EOD模式分別經(jīng)歷了1.0版本的試點(diǎn)征集階段、2.0版本的常態(tài)入庫(kù)階段。
值得關(guān)注的是,多個(gè)省市先后推出EOD模式省級(jí)試點(diǎn)或省級(jí)入庫(kù)政策,省級(jí)項(xiàng)目頻現(xiàn)。
“可以說(shuō),未來(lái)一段時(shí)間主導(dǎo)環(huán)保商業(yè)模式的二雄,已然全部到位。”E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤說(shuō)。薛濤所指的“二雄”中的另一位是PPP模式(政府和社會(huì)資本合作模式)。在該EOD重磅文件出臺(tái)之前,關(guān)于PPP模式的特許經(jīng)營(yíng)新規(guī)已經(jīng)出臺(tái)。二者都是在政府和市場(chǎng)的交界面上謀求更多靠市場(chǎng)化運(yùn)作,都強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府財(cái)政資金支持的節(jié)制。
“EOD項(xiàng)目,在新規(guī)下進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合,將脫離政府長(zhǎng)期支付和土地財(cái)政而存在。僅此一項(xiàng)基本差別,這兩類商業(yè)模式就完全不同,類比PPP四分類的基本邏輯(注意,僅僅是類比,EOD與PPP其實(shí)毫無(wú)關(guān)系,但政府與市場(chǎng)的界面分析邏輯相同),前者更多是以運(yùn)營(yíng)為主線,而后者則以經(jīng)營(yíng)為核心�！毖治稣f(shuō)。
薛濤表示,未來(lái)伴隨著進(jìn)一步去債務(wù)化,EOD以產(chǎn)業(yè)方驅(qū)動(dòng)將成為一種特殊的升階模式。
不過(guò),對(duì)洶涌而來(lái)的EOD模式大潮,也有業(yè)內(nèi)人士指出,EOD項(xiàng)目的難點(diǎn)是要保證未來(lái)的商業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡,即企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益和前期投資的平衡,并提醒要防范地方政府隱性債務(wù)。
對(duì)此,生態(tài)環(huán)境部在就上述導(dǎo)則答記者問(wèn)時(shí)也強(qiáng)調(diào),項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用等相關(guān)法規(guī)政策要求,不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。 |
