導讀：近年來，因產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動未在密閉空間或者設備中進行而受到行政處罰的企業(yè)不在少數，本文通過違反揮發(fā)性有機物污染防治規(guī)定的適用條款、立案標準、檢查和取證要點及裁量標準等幾個方面，梳理了揮發(fā)性有機物污染防治規(guī)定的查處規(guī)范。
01違反法律
《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條 產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。
02立案標準
1、生產和服務活動中產生的廢氣屬于揮發(fā)性有機物；
2、揮發(fā)性有機物廢氣防治情況
2.1 產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產服務活動能夠密閉的，未在密閉空間或設備中進行；2.2 對產生的含揮發(fā)性有機物廢氣未收集并安裝污染防治設施；2.3 揮發(fā)性有機物廢氣的收集及處理工段存在不正常使用的情況；2.4 無法密閉的，未采取措施減少廢氣排放。符合1及2中的任意一條情形，可以立案。
03檢查要點和取證要點
1、項目建設情況
檢查要點：核實確認企業(yè)的生產項目屬于備案表、報告表、報告書還是屬于重污染項目的報告書。
取證要點：
（1）建設項目環(huán)評審批情況，項目報批的環(huán)評文件類別；
（2）根據建設項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，進一步核實環(huán)評文件類別。
（3）詢問企業(yè)生產、規(guī)模、產值等基本信息。
2、生產原輔材料使用情況
檢查要點：生產過程中使用的原料及輔料是否有屬揮發(fā)性有機物（常溫下，沸點50℃—260℃的有機化合物）的物質。
取證要點：
（1）查看環(huán)評文件中原輔材料使用情況表，對照其中物質是否屬揮發(fā)性有機物；
（2）查看現場原料倉庫，根據包裝物的名稱標識等，對照其中物質是否屬揮發(fā)性有機物。
3、污染物排放情況
檢查要點：生產過程及轉運、包裝過程中是否存在含揮發(fā)性有機物廢氣排放。廠區(qū)內VOCs無組織排放情況。
取證要點：
（1）查看環(huán)評及批復文件中，大氣污染物是否有揮發(fā)性有機物廢氣產生；
（2）生產場所通過嗅覺感受是否有異味，可以通過便攜式VOC快速測定儀進行檢測，記錄測定的數值，如測定數值明顯大于背景值，可以判斷有含VOC廢氣產生，將檢測數值通過執(zhí)法記錄儀固定。
（3）根據揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準，使用便攜式VOCs快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢等測儀，來判定企業(yè)廠區(qū)內VOCs無組織排放是否超標，認定產生的含揮發(fā)性有機物廢氣是否有效收集。
4、廢氣收集處理情況
檢查要點：（1）產生含揮發(fā)性有機物廢氣的場所或設備是否密閉；（2）若不密閉，產生的含揮發(fā)性有機物廢氣是否有效收集并處理。
取證要點：
（1）查看環(huán)評及批復，是否要求對產生含揮發(fā)性有機物廢氣的場所或設備采取密閉措施；
（2）查看環(huán)評及批復，產生的含揮發(fā)性有機物廢氣要求采取何種處理措施，對實際建設情況進行現場核查。若存在不一致，判斷較環(huán)評要求是否優(yōu)化。
（3）對廢氣收集管道的密封性檢查，使用紙片等較輕物質對破損處是否有泄漏或者使用經校驗且在有效期內風速儀進行檢查并拍照攝像。
5、廢氣處理設施使用情況常見污染防治設施不正常運行的情況：
5.1 通用設施檢查要點：檢查引風機是否運行；檢查引排風管道是否暢通。取證要點：查看引風機、管道，對異常部位進行拍照。對設施運行技術規(guī)范復印
5.2 冷（水）凝裝置：檢查要點：檢查設施水泵是否運轉、進出水閥門是否打開，循環(huán)水冷裝置用手觸碰是否有水流動震動，深冷裝置在閥門或者法蘭處是否有明顯結凍或者結霜現象。取證要點：進出水閥門未打開做好拍照和攝像；循環(huán)水冷裝置進出水管道手觸碰未發(fā)現有水流震動，沿進水管道進行檢查，對沿線泵、閥門開啟情況進行拍照攝像；深冷裝置發(fā)現閥門或者法蘭處無明顯結凍或者結霜現象，對沿線泵閥門開啟情況，冷凍設備開啟情況進行拍照攝像；對設施運行技術規(guī)范復印。
5.3 活性炭（活性炭纖維）吸附裝置：檢查要點：檢查是否有活性炭填充，活性炭更換記錄，活性炭纖維吸附脫附運行記錄。檢查活性炭吸附層是否有明顯短路。取證要點：對照活性炭更換記錄檢查危險廢物入庫臺賬和危險廢物暫存庫內廢活性炭暫存情況，如不符做好臺賬復印和現場拍照取證；對設施運行技術規(guī)范復印。對活性炭吸附層明顯短路處拍照。
5.4 酸、堿、水、白油噴淋裝置：檢查要點：使用pH試紙對噴淋液酸堿度進行檢查；對循環(huán)泵運行情況、相關管道閥門開啟情況檢查；對設施運行技術規(guī)范復印。取證要點：pH試紙包裝、使用情況全程攝像；循環(huán)泵啟動情況、相關管道閥門開啟情況進行拍照攝像；對設施運行技術規(guī)范復印。
5.5 白油（礦物油）吸收裝置：檢查要點：對循環(huán)泵運行情況、相關管道閥門開啟情況檢查。取證要點：循環(huán)泵啟動情況、相關管道閥門開啟情況進行拍照攝像，對設施運行技術規(guī)范復印。
5.6 RTO（蓄熱式熱力焚化爐）：檢查要點：檢查裝置中控平臺，對正在焚燒的蓄熱室溫度進行觀察（正在焚燒的蓄熱室溫度應不小于760℃）。取證要點：對RTO中控相關界面進行拍照攝像，詢問現場負責人并攝像，對設施運行技術規(guī)范復印。
5.7 低溫等離子處理裝置：檢查要點：對電源和運行臺賬進行檢查。取證要點：如電流表或者中控顯示設施不在運行，對電流表或中控界面進行拍照攝像；對設施運行技術規(guī)范復印。
04裁量標準
法律責任：《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：（一）產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的。
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